2009年度包裝行業(yè)熱點(diǎn)總結(jié)
1、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2009年1月1日起正式實(shí)施
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)。如果說(shuō)，以前循環(huán)經(jīng)濟(jì)就像大家所說(shuō)的是一個(gè)“筐”，那么現(xiàn)在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)終于開(kāi)始成為一只“箱”，一只漸漸明晰邊界、承載實(shí)在內(nèi)容的環(huán)保之箱，綠色之箱。
該法中明確指出：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，否則將依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，沒(méi)收違法設(shè)備、材料，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，為各種包裝廢棄物（如一次塑料餐飲具、礦泉水瓶以及利樂(lè)包等）的回收利用打下了基礎(chǔ)，為包裝物環(huán)境污染問(wèn)題的解決指明了方向。“減量化、資源化、無(wú)害化、低碳化以及安全化”將成為包裝行業(yè)，特別是食品包裝行業(yè)的發(fā)展方向。
2、《中華人民共和國(guó)食品安全法》2009年6月1日起正式實(shí)施，任何食品都不能免檢
《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定：任何食品添加劑以及食品容器、包裝材料用添加劑目錄外的物質(zhì)都將不能使用；任何食品都不能免檢；權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，加大了經(jīng)營(yíng)者的違法成本，起到震懾作用；對(duì)食品及相關(guān)產(chǎn)品添加劑首先實(shí)行嚴(yán)格的審批管理制度，未獲批準(zhǔn)的食品包裝材料及添加劑不得隨意使用；對(duì)食品及相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，食品安全有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的目標(biāo)和尺度將更加明確。
這部法律將食品包裝材料、容器和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備等納入其范疇，對(duì)食品包裝提出了明確要求：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品，如違反將被處以沒(méi)收違法所得、罰款、停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷生產(chǎn)許可證。企業(yè)如果生產(chǎn)被污染的包裝，不僅會(huì)受到處罰，還要賠償消費(fèi)者的損失，為食品包裝生產(chǎn)企業(yè)敲響了警鐘。作為食品的“貼身衣物”，食品包裝的安全性直接影響著食品的質(zhì)量，不合格的食品包裝在使用過(guò)程中會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良的影響?！妒称钒踩ā纷屓藗冋J(rèn)識(shí)到“食品包裝安全等同食品安全”的新理念！
3、GB 9685-2008等多個(gè)食品包裝容器、包裝材料及添加劑標(biāo)準(zhǔn)相繼正式實(shí)施
自2009年6月1日起，《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9685-2008)正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了食品容器、包裝材料用959種添加劑的使用原則、使用范圍、最大使用量、特定遷移量或最大殘留量及其他限制性要求。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)：未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品容器、包裝材料。
自2009年8月1日起，《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》（GB/T 10004-2008）正式實(shí)施，原標(biāo)準(zhǔn)《耐蒸煮復(fù)合膜、袋》（GB/T 10004-1998）和《雙向拉伸聚丙烯薄膜／低密度聚乙烯復(fù)合膜、袋》（GB/T 10005-1998）同時(shí)廢止。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塑-塑干式復(fù)合中苯類溶劑的殘留量提出了應(yīng)小于0.01mg/㎡的嚴(yán)格要求，對(duì)印刷行業(yè)提出了挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)保油墨行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
自2009年12月1日起，《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》(GB 18006.1-2009)正式實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)“適用于以各種熱塑性材料制作的一次性餐飲具。”首次制定了一次性塑料餐飲具國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了過(guò)去不可降解一次性塑料餐飲具一直無(wú)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依的混亂狀態(tài)，減少了每個(gè)企業(yè)必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的麻煩；對(duì)可降解塑料餐具也提出生物降解率不得小于60%，淀粉基塑料餐具淀粉含量應(yīng)達(dá)到40%以上等更加嚴(yán)格和具體的要求。
自2010年4月1日起，《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 23350-2009）將正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了限制食品和化妝品過(guò)度包裝的要求和限量指標(biāo)計(jì)算方法。把結(jié)構(gòu)當(dāng)中的空隙率強(qiáng)制為不得超過(guò)60%，包裝層數(shù)強(qiáng)制為不能超過(guò)3層，包裝成本不能超過(guò)商品零售價(jià)的20%。
4、《食品用塑料自粘保鮮膜》新國(guó)標(biāo)延期執(zhí)行
由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2009年4月17日共同發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)《食品用塑料自粘保鮮膜》（GB 10457-2009），代替原標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯自粘保鮮膜》（GB10457-1989）并于2009年12月1日起正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了食品用塑料自粘保鮮膜標(biāo)準(zhǔn)適用于以聚乙烯、聚氯乙烯、聚偏二氯乙烯等樹(shù)脂為主要原料，通過(guò)單層擠出或多層共擠的工藝生產(chǎn)的食品用塑料自粘保鮮膜，為消費(fèi)者選購(gòu)保鮮膜提供了更具體的指導(dǎo)。
但是由于很多企業(yè)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)還不了解，有些企業(yè)的產(chǎn)品很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，加上檢測(cè)設(shè)備在技術(shù)上還存在一定問(wèn)題，所以原定于12月1日起實(shí)行的這項(xiàng)新國(guó)標(biāo)將延期至2010年9月1日實(shí)施。
5、解密仿瓷餐具風(fēng)波
2008年12月26日，在國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)和北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的大力配合下，中央電視臺(tái)《新聞30分》欄目以《變“色”變“味”的仿瓷餐具》為題進(jìn)行了報(bào)道，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。此后，全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展查處劣質(zhì)含毒仿瓷餐具活動(dòng)。
為了徹底揭露國(guó)內(nèi)有毒仿瓷（密胺）餐具，經(jīng)過(guò)暗訪調(diào)查，2009年4月12日央視《新聞30分》以《部分仿瓷餐具企業(yè)繼續(xù)違規(guī)使用有毒原料脲醛樹(shù)脂》為題，再次披露違規(guī)現(xiàn)象。
4月15日，《國(guó)家質(zhì)檢總局部署進(jìn)一步開(kāi)展仿瓷餐具執(zhí)法檢查緊急通知》出臺(tái)。通知要求，全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)加工仿瓷餐具開(kāi)展一次全國(guó)性的執(zhí)法檢查行動(dòng)。廣東、福建以及浙江等仿瓷餐具生產(chǎn)集中地區(qū)陸續(xù)傳來(lái)查處違規(guī)、違法行為。
2008年9月9日，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9685-2008）于2009年6月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)脲醛樹(shù)脂被列入到允許使用范圍，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有列入標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料。因此，脲醛樹(shù)脂禁止用作食品容器原輔材料從法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是很清楚的。一場(chǎng)脲醛樹(shù)脂不得用于仿瓷餐具生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的完善與實(shí)施，終于為這場(chǎng)歷時(shí)半年的風(fēng)波畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門建議在國(guó)家制定的仿瓷餐具標(biāo)準(zhǔn)中加入脲醛樹(shù)脂和密胺粉這種復(fù)合材料的使用標(biāo)準(zhǔn)已被否定。2009年9月1日起，《食品容器、包裝材料用三聚氰胺-甲醛成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9690-2009）正式實(shí)施。新增的標(biāo)識(shí)規(guī)定中明確要求標(biāo)注產(chǎn)品材料，并告知“食品用”和“嚴(yán)禁在微波爐內(nèi)加熱使用”。
6、食品用紙包裝、容器等制品實(shí)施無(wú)證查處
為了保證食品包裝的安全，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局從2007年開(kāi)始對(duì)食品用塑料包裝、容器和工具等實(shí)行強(qiáng)制性市場(chǎng)準(zhǔn)入，即實(shí)行生產(chǎn)許可證制度(QS)。
為保證食品用紙包裝、容器等制品的質(zhì)量安全，自2009年9月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲得食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的行為。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。違反規(guī)定者將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。至2010年1月，全國(guó)獲證產(chǎn)品數(shù)為440余家，有效規(guī)范了食品用紙包裝行業(yè)。同時(shí)為食品企業(yè)選購(gòu)紙包裝提供了依據(jù)，為消費(fèi)者的健康多加了一把鎖。
7、衛(wèi)生部、工信部等七部委聯(lián)合下文《關(guān)于開(kāi)展食品包裝材料清理工作的通知》
根據(jù)七部委《關(guān)于貫徹實(shí)施〈食品安全法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，各有關(guān)部門要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，并開(kāi)展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請(qǐng)批準(zhǔn)。各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律、引導(dǎo)、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展自查清理工作。各相關(guān)監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)、督促并給予幫助。行業(yè)、企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)有食品包裝材料259項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)133項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)）及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，主動(dòng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行查糾，對(duì)認(rèn)為不存在安全性問(wèn)題、尚未列入我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)進(jìn)行登記。
